一位退休治沙工作者的忧思
我国荒漠化治理虽然取得了很大的成就，但在一些地方仍然存在比较严重的荒漠化现象。荒漠化治理已经成为党和国家的一项重要政策。Y先生是一位退休的治沙工作者， 出于对荒漠化治理的牵挂，驱车千里来到曾经挥洒青春的C省故地重游。在C省，Y 先生除了为祖国的欣欣向荣感到高兴之外，也为一些荒漠化治理中所发生的现象感到担忧。
W县是C省治沙先进县。Y先生看到， W县所有公路两侧几十米的范围内，几乎都是效果显著的退耕还林项目区。但再往外延伸，尽管非常有必要进行荒漠化治理，却不是退耕还林项目区了。原来，这些退耕还林项目区的设立，是为了应付上级检查特意准备的。
W县属于农牧交错地区，实施禁牧和退耕还林还草工程的关键，是对居民进行补贴的力度和持续的时间。但Y先生得知，当地政府并未制定相应的配套政策，来延续和提高居民补贴，使得居民利益受损，退耕还林还草工程也就难以为继。
怀着对于荒漠化治理的牵挂和对一些政策执行现象的忧思，出于对国家生态环境政
策落到实处的美好期盼，Y先生踏上了归途。
(1)简述政策执行偏差及其表现形式。
(2)试根据政策执行偏差的表现形式，分析并确定Y先生所忧思的现象属于哪种政策执行偏差的表现形式。