阅读下列材料，根据材料回答问题：【材料一】高额退休金让美国许多州和市政府财政叫苦不迭。美国独立性民间调查机构皮尤研究中心的调查结果显示，包括康涅狄格、伊利诺伊和堪萨斯等8个州所能筹措到的养老金仅略高于本应支付的养老金的1／3，此外还有13个州能筹措到的养老金不足本应支付的80％。一些地方政府虽可通过增加物业税和个人所得税来填补窟窿，但大多数仍会努力通过消减财政预算来拉平养老金支出与财政收入的巨大差额。根据统计，目前这个差额总计已超过两万亿美元。为了让这个巨大差额有所抑制，各政府有可能在警察、火灾防护、医保开支、教育和完善基础设施等基础服务领域大幅削减开支，以保证持续膨胀的养老金开支。【材料二】为了填补收支缺口，美国地方政府各出奇招，诸如提高房产税、增加公立大学学费、部分关闭公立图书馆等，有的州甚至打起了彩票的主意，指望彩票收入能为缓解财政危机出一把力。在佐治亚州，民众购买彩票可免费下载音乐，或参加抽奖。由于汽车业的萎靡，“汽车城”底特律近年来一片萧条，政府已经在减少街头照明、道路维护和卫生清洁等公共服务，甚至开始削减警力，似乎除了增加收费、削减支出外别无妙计，这让人们普遍对美国地方政府的偿债能力感到悲观。【材料三】宾夕法尼亚州正面临着巨额的财政赤字，预计2012年的赤字总额将会达到42亿美元。在全美范围内，下一财年各州政府的财政赤字总额可能会达到1120亿美元，包括俄亥俄州、新泽西州和密歇根州在内的各州政府都正在推动学区和地方政府分享更多服务及进行合并，目的是提高效率和节省支出。请回答以下问题：(1)美国的国家结构形式是什么?(2)美国州政府的职能包括哪些?(3)从美国州政府的债务危机中，我们可以看出当今美国地方政府职能发生了什么样的变化?