某县机关幼儿园在原址已有16年历史，19-89年县翻砂厂在幼儿园左侧建成，并于年底开工。工厂的两个蒸汽阀就在幼儿园的寝室边上，每天有4～5小时喷热气。幼儿园的半壁河山被气雾笼罩。园长先与工厂交涉，没有结果；而后找县政府领导还是没有结果(已答应考虑解决，没有措施和方案)。园长在县教育局有关领导的陪同下，向市教育部门反映，并以法规中的有关条文为依据，同政府有关领导协商、讨论。条例规定：“举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内，严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。”并且表明，如不贯彻法规，将停止参加市一、二类园验收。后来，县政府决定拨款19万元新盖幼儿园，原幼儿园改作工厂宿舍。阅读上述材料，结合实际，谈谈在幼儿园管理中法律手段的作用和必要性。