某小区业委会王主任为了办理统一社会信用代码证书，在各个政府部门之间反复跑腿、四处碰壁，别说“一次办不好”，压根就不能办、办不了......
这是怎么回事？具体情况是这样的：王主任先去的区住建局，因为2018年3月国家发改委下发通知，明确该类统一社会信用代码证书由住房城乡建设部门置发。结果住建局的工作人员说：“国家发的文没用！这块是属于房管中心管理，我们住建和房管是分开的。"
于是王主任又来到了区房管中心，工作人员说：“不是我们这里办。这个代码我们没法发啊！我们不是住建局（言外之意应该去找住建局）。”
没办法，王主任只能返回区住建局，工作人员又说：“我也不清楚！建议去市里问问吧，我们这边真没出过。”
不得已，王主任只能来到市住建局，工作人员一上来就来了个连环“踢”：“你去区里问问吧！我们这里没有，我们也没办过这个，我们就没听说过这个东西。发改委下文件下不到我们这来。"这一脚又把“皮球”踢给了发改委。最后，王主任在市里、区里各部门之间来回折腾了好几天，也没有把证书办下来。
（资料来源：搜狐网）
问题：上面的案例反映了科层制组织实践中的哪种困境？这种困境产生的原因是什么？如何解决？