某城市为保障未来若干年的城市建设，指令相关部门尽快编制相关文件。相关部门认为城市详细规划更好编制，因此先完成该文件，再完成城市总体规划的编制。这两个文件经过审议通过后，用于城市的建设指导工作。实践中发现，城市总体规划缺乏现实依据，而城市详细规划也似乎是凭空设想，都不能指导城市建设。根据这一材料，回答问题：
（1）材料中城市规划的编制的顺序妥当吗？（5分）
（2）城市总体规划编制的步骤是怎样的？（7）