张明是东北某地区一个小镇的镇长，他给小镇各业务部门起草了一份年度预算。在预算中，他把各部门的费用平均分配到十二个月里。过了半年，自来水厂从预算中省下不少 钱。与此同时.公路保养部门却大大地超支了。张明批评了保养公路的管理人员在控制使 用预算上没有尽力，然而，在解决问题时，他提议把自来水厂剩余的部分转到公路预算上，以此平衡这一年度的开支。李达是公路管理人员，他说自己完全有理由为超支辩解。苏辛是自来水厂的主管，她坚决反对从预算中挪走那笔资金。问题：(1)公路管理人员有哪些理由为自己辩护?(2)自来水厂的主管不愿挪走预算中剩余的钱，她会有什么理由呢?(3)那位镇长应该怎样改进他的预算程序?