阅读下列材料，然后回答问题。
养老待遇稳步提升,个人养老金制度谋突破《经济参考报》记者获悉,2021年伊始,新一轮养老金上调窗口再度开启。退休人员养老金即将迎来17连涨，城乡居民养老金待遇也有望上调，多地已在紧锣密鼓推进。其中，山西将在全国率先实施城乡居民补充养老保险制度。
随着养老保险省级统筹收官,养老保险制度改革也将步入关键年。岁末年初,多部门密集释放提速推进多层次养老保险改革的信号。作为第二支柱的年金基金投资迎来扩围，第三支柱个人养老金制度也在谋求突破，系列配套政策酝酿待出。
自2018年起，我国退休人员养老金连续三年保持5%左右的上涨幅度。据悉，2021年，城镇企业和机关事业单位职工退休人员养老金将迎来17连涨，养老金上调方案已在酝酿，或于近期加快出台。业内预计，2021年养老金上调幅度或在5%以内。
“养老金与消费物价和经济增长保持关联，一方面可保证养老金购买力不下降，同时使退休人员可以共享经济发展成果。综合考虑2020年消费物价指数以及卷经济增速影响,2021年养老金上调幅度将在3%~5%之间。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对《经济参考报》记者表示。
为确保养老待遇稳步提升,2021年养老保险制度改革也在谋求新突破。“当前,养老保险制度和资本市场的改革都进入了深水区，需要在坚持顶层设计的基础上统筹规划、协同推进。”财政部社会保障司相关负责人近日表示。
(来源：2021年01月06日，经济参考报，人民网；有删改)根据上述材料和所学《公共经济学》知识，回答下列问题：
(1)政府公共支出的实际受益者如何确认？
(2)尝试从不同角度对公共支出分配效果进行分析。阅读下列材料，然后回答问题。