请阅读下面一则材料。 社会保险政策改革刻不容缓 党的十八届三中全会明确指出，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。但目前情况是，除了每年持续上调的缴费基数外，我国企业职工的社保缴费率一直居高不下。目前，我国养老、医疗、失业、工伤、生育5项社保的缴费比例，企业为29．8％，其中养老20％、医疗6％、失业2％、工伤l％、生育0．8％；个人累计已达到ll％左右，合计超过个人工资的40％，在国际上属于偏高水平。 为什么会出现五险一金占工资比例偏高的状态?中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌分析认为，一方面，我国社会保险制度建立时间较晚，由于历史原因造成了部分人员没有缴费或缴费积累不足，但按规定仍可享受社保待遇，为此社会保险基金需要承担巨额的"改革成本"以支撑运行；另一方面，我国老龄化程度的加速、社保基金投资运营空间有限等问题，也使社会保险费率需要保持在较高的水平上。 财政部发布《关于2013年全国社会保险基金决算的说明》显示，2013年，全国社会保险基金总收入35994亿元。不过，按照现行规定，这笔钱只能存银行、购买国债，虽然保证了基金安全，但基金收益较低，赶不上物价上涨幅度，这就造成了社保基金的贬值。如何实现既降低缴费水平，又不影响当期社保缴费收入，尚需进一步研究。 据人社部方面透露，目前养老保险全国统筹的方向已经确定，在具体方案的设计上，重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金进行省际的余缺调剂，同时允许省级地区在确保全国统筹的前提下，有一定的费率和待遇调整浮动幅度，从而调动中央和地方两个积极性。 根据上述材料和所学《公共经济学》知识回答问题： 1）材料中提到的"社保缴费率一直居高不下，需要巨额成本支撑运行"等是社会 保险政策运行中出现的问题，请问政府干预保险市场失灵的原因是什么? 2）结合材料，分析影响政府保险支出的因素，并提出社会保险支出政策改革的方案? 公共经济学试卷第 1 页共 3页