案例：某市决定制定该地区未来5年的学前教育发展规划，在制定工作中出现了两派观点并因此争执不下，一方认为应当将学前教育准义务化作为规划方向，一方认为这不符合当地实际。
结合该案例，试述应如何制定学前教育规划。