案例：2010年我国发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。该纲要自2008年8月启动制定工作以来，已有数千名专家和各方人士参与调研；2.3万余人次参与座谈和研讨，形成500多万字调研报告；专家、学者、校长、教师、家长、学生等社会各界人士都参与其中，通过各种渠道发表意见建议。《纲要》草案公开征求意见期间，共收到意见建议27855条，其中电子邮件8317封，信函1064封，教育部门户网站网友发帖18 474条。此外，从媒体和网络收集的报道评论与意见建议249万多条，这些意见和建议对于修改、完善规划纲要，推进教育改革发展具有重要意义，
问题：试运用教育规划的相关理论和知识，分析《纲要》的准备和制定阶段的程序是否合理。
（要求回答观点明确，须有较深人的分析过程）