请根据下述材料，完成所给任务。
为巩固疫情防控成果，进一步降低疫情交叉感染风险，4月15日，西安市疫情防控指挥部发出通告，从4月16日0时至19日24时，在全市范围实行4天临时社会面管控措施。通告发布后,有的市民群众将其解读为西安要“封城”,有的市民群众担心实行加严管控后买不到菜、看不了病，产生了一定的恐慌担忧情绪。市疫情防控指挥部有关负责人表示,实行临时社会面管控措施不等于封城,西安目前没有“封城”，也不会“封城”，是在不影响正常生产生活秩序的前提下，进一步减少人员流动，降低交叉感染风险。市民群众非必要不外出，小区实行“一门进出”，市民群众在落实扫码、测温、登记、戴口罩措施后可以正常出入。在加严社会面管控措施的同时，我们对保障市民群众正常生产生活作出了周密的安排，请大家不必恐慌。
问题：(1)阅读材料，回答西安市疫情防控指挥部发文为什么选用“通告”，不用“公告”？公告和通告的区别是什么？
(2)根据上述通告的内容作用，你认为这份通告属什么类别通告？试述此通告的写作方法。
(3)根据材料，完成该通告标题的写作，要求结构三要素完整。