仔细阅读下列材料，请逐一指出山南县卫生局在这件事情的文件办理过程中，有哪些不妥做法，并按照公文行文规范的要求，分别加以说明并作出正确的处理。（阅读材料）山南县卫生局拟在县城近郊征用一块土地，新建一个流行病防治与研究基地。经该县卫生局领导研究决定，向市卫生局写一份报告，要求解决人员编制、征用土地及经费等问题。此份报告起草后由县卫生局办公室主任亲自签发，并派专人送到市卫生局李局长家中。同时，县卫生局领导还指示将该文件抄送给山南县人民政府和该局下属单位。