行政机构改革能够解决“老大难”问题，但也会带来“新困惑”。某市在最近的机构改革中，将原市国土房管局主要职能一分为二。国土职能与规划局的职能合并为国土规划委，房管的职能与建委的职能合并为住建委，从而为国民经济发展规划、土地规划、城市规划的“三规合一”奠定了基础。有参与该市城建系统“大重组”的人士表示，读市不动产登记局已挂牌，划归新成立的国土规划委管理，这就理顺了原来分散在不同机构的行政职能。实行不动产登记后，土地、房屋、林地、海域四类不动产权的登记将统一管理。原来隶属于国土房管局、林业园林局以及农业局的相关职能将统一收归国土规划委管理，结束了以往“多头管理”的局面。“这也会带来新问题。”该人士认为，市国土房管局分拆之后，“房”“地”分离，分属两个职能部门管理，由两个队伍单独测绘。测绘结束之后，再由两个部门单独审核，最后汇总到不动产登记局。相关流程将更加复杂，从原来的2个程序增加到4个程序。

结合案例，分析行政组织职能变革的趋势。

结合该市行政改革的“新困惑”，分析行政组织设置如何体现效能原则。