Z 市奖励式“垃圾分类”政策
近日， Z 市推出奖励式垃圾分类政策，再次将垃圾分类这一话题送上热搜榜。而相较于S 市“史上最严垃圾分类条例”的严苛， Z 市推行的措施则像春风拂面一般“温柔”。
据了解，在最新一期政府公报中， Z 市公布了《Z 市生活垃圾分类工作激励办法》。该《办法》规定，对在垃圾分类中成效显著的单位、住宅区、家庭和个人分别给予程度不同的激励。该《办法》自2019年11月1日起实施，有效期三年。
该《办法》规定，生活垃圾分类激励工作采取通报表扬为主、资金补助为辅的方式。 需要的补助资金由Z 市各区财政和市财政共同承担。为此， Z 市各区财政部门每年安排补助资金共6250万元。 Z 市的市级财政部门将采用“以奖代补”的方式，按照各区每年实际拨付的生活垃圾分类激励补助资金的50%,对各区予以经费补贴。
该《办法》将激励对象分为单位、住宅区、家庭和个人等4类，对各类奖励对象实行限额奖励。除了对于单位的奖励不限定名额之外，其余三类奖励对象对应的限定名额分别为5000个、1000个、500个。在推行的过程中，根据年度生活垃圾分类工作成效和实际情况， Z 市各区将适当扩大激励补助范围。
(1)试述政策的联系机制中的工具概念。
(2)运用政策的联系机制中的工具概念，分析Z市为什么要采取限额奖励等激励措施。