某省H市居民潘某骑行的一辆电动自行车，被该市交警依据《H市道路交通安全管 理条例》扣留。潘某认为，该条例在道路交通安全法的有关规定之外，增设了扣留非机 动车并托运回原籍的行政强制手段，违反了法律规定。他致信全国人大常委会，提出审 查建议，请求撤销该条例中违反行政强制法设立的行政强制措施。全国人大常委会认为， 该条例关于扣留非机动车并强制托运回原籍的规定与行政强制法的规定不一致，要求制 定机关进行研究并作修改．H市人大常委会经过研究，决定将《H市道路交通安全管理 条例》的修改列入来年立法计划。 回答下列问题：
(1)全国人大常委会为何“要求制定机关进行研究并作修改”而非“直接撤销”该条例?
(2)阐释地方国家权力机关在保证国家法律实施、保护公民权利方面的职责。