去年年末，C县政府向全县许多公职人员分派了一项特殊的“年终任务”，必须在一个月内，向单位交钱购买一种名为“X债券”的私募债券，少则数千元，多则上万元，不买者轻则被批评，重则被处罚。而“X债券”承办方——H公司的实际控制人就是C县政府。 回答下列问题： (1)C县政府的行为合法吗?为什么? (2)结合材料，分析如何破解依法行政的难题。 (3)阐释建设法治政府的重要性。