2012年8月18日,林某驾驶残疾人专用三轮车搭乘两名客人行至某路口,被F市C区公安局S派出所的便衣执勤民警截停。巡警要求林某出示有关证件接受检查,林某则要求巡警出示工作证件。双方发生口角,巡警使用警械将林某的手打伤,并以非法运营为由将其三轮车没收。C区公安局于次日以林某妨碍执行公务,依据《F市人民警察巡察暂行规定》（市政府规范性文件）对林某作出《公安行政处罚决定书》,给予林某行政拘留7天的处罚。问题:（1）C区公安局对林某给予行政拘留在适用法律方面是否合法?为什么?（2）如林某向F市公安局申请复议后,F市公安局在法定期间没有作出决定,林某准备向人民法院起诉要求撤销处罚,该案的被告是谁?为什么?