阅读下列案例材料，然后回答问题。

甲系某村民委员会主任，甲所在村因政府修建高速公路而需要征地。甲主动找到村民乙，二人商量好，在征地过程中，修改土地测量结果、虚增士地面积等方式。多骗取政府征地款35万元。事后，甲分得20万元，乙分得15万元。

请分析以下问题：
（1）甲、乙二人的身份是什么？
（2）甲、乙二人的行为应当如何定性？