自2004年以来，珠三角地区出现被媒体称为“民工荒”的劳动力短缺现象。同时，我们也观察到大量的民工难以找到工作，为什么这种劳动力短缺和劳动力找不到工作的现象会并存呢？
请从结构性失业理论的角度予以分析和解释，并提出建设性的政策建议。