2004年4月，经国务院常务会议研究批准，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。据报道，在川东钻探公司井喷特大事故发生后，马富才多次表示对事故发生负有领导责任，并提出引咎辞职。有专家说，这是中国第一个引咎辞职的正部级干部，是行政问责制度改革的“里程碑”。也就在次日，北京市密云县县长张文也因灯会安全事件引咎辞职。随后，重庆市正式颁布实施了《政府部门行政首长问责暂行办法》，这是我国第一部法定化的“官员问责”制度。请问：(1)什么是行政问责制?(2)从政府与社会的关系来看，行政问责制的实行说明了什么?