简述政策决策的实质和作用。

一农民帮邻居卖芹菜获利14元,却因市场监管部门抽检发现芹菜农药残留超标,被罚款10万元。简述公共政策执行的影响因素有哪些?具体展开分析该事件所涉及的公共政策执行主要影响因素。

2003年3月17日晚,27岁的湖北青年孙志刚,因未携带暂住证,被广州警方作为“三无人员”(即无身份证、无暂住证、无用工证明的外来人员)收容。随后他在收容站及救治站遭受殴打,于3月20日因创伤性休克死亡。由于受害者身亡,且其身份不是流浪汉而是大学生,因而在社会上产生极大影响。许多媒体报道了此事件,并曝光了许多同一性质案件。媒体发挥了舆论监督功能,在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论。先后有8名学者上书全国人大,要求对收容遣送制度进行违宪审查。此事件推动国务院于2003年6月废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》,出台了新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。“孙志刚事件”成为推动中国法治进程和保护公民权利的标志性案例。问题:运用触发机制建构的行为基础、影响因素和重大事件的理论,分析“孙志刚事件”如何触发政策议程建立和推动中国收容遣送制度的废除。