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韩国劳动力市场的一个显著特点就是，其外向型发展战略带来了人力资源开发状况的显著改变。1963年，朴正熙总统根据经济事务顾问团的建议，不顾国内反对势力的抵制和舆论的指责，断然决定向联邦德国派遣数百名矿工和护士从事劳务工作。1965年，他们第一次在日本承包一项34万美元的土木工程，由此开始了以承包工程为主要形式的劳动力输岀。1966年，他们又在南越承包军港建设等一些军事工程，后来发展到泰国、菲律宾等东南亚国家。当时韩国在这些国家的承包工程总额虽然只有1100万美元，相当于1978年韩国海外承包营业额的46.1%,但对于当时的韩国来讲，是一项十分可观的外汇收入，并且在减轻国内失业压力方面起了很大的作用。20世纪70年代前中期，中东各产油国趁国际石油危机利用大量的石油收入发展本国经济，但这些国家普遍缺乏劳动力和技术。韩国抓住这一时机，依据60年代在东南亚所取得的成就和经验，积极谋求向中东各石油输出国发展。到1978年年底，经过几年的努力，韩国在该地区承包的工程额已经占该地区全部工程合同总额500亿美元的16%,超过美国、日本、法国、意大利和联邦德国而跃居首位。据《汉城新闻》《亚洲华尔街日报》等报刊披露，70年代，韩国有122个公司得到批准在海外从事建筑业，其中有80个公司在36个国家承包高速公路、住宅、港口、海军基地、造船厂、石油化工厂等工程，共派出11万名员工，其中派到中东地区的占总数的94%,东南亚地区的占3%,太平洋地区的占1%,非洲地区的占1.4%,拉美地区的占0.1%。在这些员工中，技术人员和工人占75%,行政人员占25%。韩国在国外的承包工程从1966年的1100万美元增加到1978年的56亿美元，猛增了508倍。20世纪80年代以来，韩国一方面继续争揽一般的土木工程项目，同时还承接技术密集型的大型工程，以及造船、机械、水泥、石油化工等工业项目，承包合同总额又有了快速的增加，1981年达到最高峰，创下了136.81亿美元的最高纪录，其中92%来自中东。1981-1983年，韩国成了世界上仅次于美国的第二大建筑劳务输出国。美国承包的主要是高级技术工程和设计业务，纯劳动力输岀很少，韩国不仅岀口劳动力，而且能提供相当熟练的技术组装力量。1974〜1981年,韩国对外工程承包合同额增加了79.4倍，大大高于同期的国民生产总值和对外贸易的增长速度。尽管由于各种原因，1984年以后韩国对外工程承包有所减少，但是到90年代，每年仍旧能够达到60亿美元左右。韩国通过参与国际承包工程和劳务输出开发利用劳动当询的成效十分显著。例如，截至1985年年末，韩国劳动力岀口承包工程总额为790亿美元，其中已经完工的有620亿美元，获得纯外汇收入157亿美元，劳动力输出人数最多时近20万人。1981年劳务出口收入为16.5亿美元，占非贸易收入的32.6%。【问题讨论】结合上述案例材料，运用课本中的相关专业知识讨论：韩国劳务输出政策的主要内容及其特征。